關于全面推動金融創新發展促進經濟產業轉型升級的指導意見

發布時間:2013-05-20 來源:廣東省人民政府金融工作辦公室 點擊數量:-

  

各區人民政府,市政府各部門,各直屬機構:

“十一五”期間,佛山金融產業發展取得了長足進步,金融為經濟轉型升級提供了高效服務和支撐。進入“十二五”時期,佛山經濟產業面臨迫切的轉型升級,對金融創新發展提出了更高、更新的要求,金融創新發展必須加速與科技、產業深度融合,成為經濟產業轉型升級的強大支撐和主要動力,共同成長,互相促進,實現“四化融合,智慧佛山”、實現“民富市強,幸福佛山”的總體發展目標。根據佛山“十二五”期間經濟產業轉型升級的規劃、目標和要求,結合金融工作實際,經市政府同意,提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、全面、深刻認識金融創新發展促進經濟產業轉型升級的重大意義

以金融創新發展促進經濟產業轉型升級,既是金融產業發展規律的內在要求,也是經濟發展方式轉變、產業結構調整的必然之路。金融體系通過高效配置資源的機制,促進國內外資金、資本向優勢產業、新興產業集聚,向有競爭力的企業、有市場的項目集聚,促進產業整合優化,促進企業自主創新,促進產品技術升級,促進創業氛圍的形成和企業家及各類人才個人價值的實現。金融對經濟轉型升級的支持力度,在各種要素中最為強大、持久。

以金融創新發展促進經濟產業轉型升級,既符合國家、省關于加快經濟發展方式轉變的總體思路,也切合佛山產業高地的實際。佛山已進入工業化后期,經濟產業轉型升級任務重,以傳統產業改造升級、構建先進制造業和戰略性新興產業、發展現代服務業為主要內容的產業轉型正如火如荼地進行。我市金融業規模較大,結構完善,效益良好,風險可控,機構、資金、人才正加速進入佛山,足以為經濟產業轉型升級提供強大的資金支持和多元化的投融資手段,而且近年來金融創新紛呈,運用金融加快發展的良好氛圍業已形成,通過推動金融創新發展支持全市經濟產業轉型升級具備良好的條件,面臨難得的機遇。

因此,金融創新發展已成為經濟產業轉型升級發展的“方向盤”和“核動力”,積極探索金融創新發展支持經濟產業轉型升級的新途徑、新模式,既必要,也可行。

二、金融創新發展促進經濟產業轉型升級的指導思想、原則和目標

(一)指導思想:深入貫徹黨的十七屆三中全會以來的一系列會議、文件精神和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》,全面落實科學發展觀,進一步解放思想、先行先試,加大創新力度,從金融產品、機構創新到金融服務、合作創新,從項目創新到機制創新,在金融支持經濟發展方式轉變、產業結構優化升級方面爭當“排頭兵”;在金融業加快發展、打造成為全市支柱產業方面爭當“領頭羊”;在推動區域金融合作,加快港佛金融合作、廣佛同城化方面爭當“先行者”,讓金融之光普照產業高地。

(二)指導原則:堅持“雙翼齊飛、雙力合一、雙管齊下”的“三雙”原則。我市金融業將以金融高新區為平臺,以資本市場發展為支撐,以金融創新為動力,藉助金融創新和科技創新的“雙翼齊飛”,融合金融、科技、產業,支持全市轉向以先進制造業為主、戰略性新興產業興起的經濟轉型和產業升級工作;藉助金融機構和政府部門“雙力合一”,做到扶持到位、激勵有效、約束嚴格,充分發揮政銀合作效力;藉助直接融資和間接融資“雙管齊下”,建立中小企業融資的長效機制,促進金融經濟良性互動、共同繁榮,以此推動全市金融業實現跨越式發展。

(三)主要目標:

一是打造科技、金融、產業融合示范區。以金融創新對經濟、社會資源進行再動員再整合,建立金融與經濟發展的良性互動機制,全力支持傳統產業升級、戰略性新興產業和先進制造業的發展。

二是將金融業打造成為全市優勢產業,金融業增加值占第三產業比重達15%。

三是構建中小企業融資的系統完整支持體系,新型農村金融體系和區域金融合作新框架,奠定金融發展新格局。

四是建設服務全國輻射亞太的金融高新技術服務區,成為全國一流、輻射亞太的金融后援服務基地和金融創新發展重要平臺。

五是形成上市公司超過80家的證券市場“佛山板塊”,打造華南地區創業風險投資和私募股權投資基金區域中心。

六是建成良好的金融生態示范區。顯著降低不良資產率,減少金融案件,完善征信系統和金融風險處置機制。

三、全面推動金融創新,加快經濟產業轉型升級

(一)推進金融機制創新,適應經濟產業轉型升級改革要求

1、建立穩定的信息溝通機制。搭建溝通平臺,定期向各類金融機構通報全市產業規劃、產業政策和產業目錄,推介重點企業、項目,促進金融與項目的直接對接。邀請金融機構參加各類招商投資、工作會議等活動,加強信息交流。

2、建立清晰的引導機制。綜合運用規劃引導、政策引導、財政資金引導等方式,引導資金、資本流向傳統產業升級、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域,引導資金、資本流向帶動性強、關聯度高的重大項目。

3、創新地方金融工作機制。根據地方金融工作的實際和特點,以有為、引導、協調、服務為中心,在機構引進、企業上市、金融創新項目等方面開展工作。鼓勵鎮街重視金融工作,運用金融手段加快結構調整。

(二)推進金融組織創新,構建經濟轉型升級全面金融服務體系

1、建設全國一流、輻射亞太的廣東金融高新技術服務區。爭取建立金融高新區省級管理機制,創新招商引資模式,大力發展高端金融后援產業,豐富金融業態,加快產業聚集,積極引進國內外知名創業風險投資基金,打造華南地區投資基金區域中心,服務中小企業,通過培育和發展各類科技金融服務機構,創新金融產品和金融服務,搭建科技金融合作服務平臺,初步建成金融、科技、產業融合示范區。同時,協調發展禪城區金融機構總部及季華路金融一條街,促進我市金融業各功能區優勢互補、錯位發展。

2、大力引進各類金融機構。借鑒招商引資成功經驗,加大推介力度,引進各類金融機構,并有針對性地重點引進外資金融機構、基金、信托、金融租賃、財務公司、消費金融、農業保險、汽車金融等各類機構,進一步完善金融機構體系,滿足經濟產業轉型升級的多元化投融資需求。

3、鼓勵新設新型金融機構。積極爭取省的支持,設立更多創投基金、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、財務公司等新型金融機構,實現村鎮銀行各區覆蓋,力爭小額貸款公司在特大鎮街覆蓋,擔保公司達到60家以上。加快推進農信社改革,2012年內完成轄區農信社改制為農村商業銀行,支持農商行跨區域發展。鼓勵、引導民間資本積極參與機構設立、金融改革,加大金融領域的投資。

(三)推進金融業務創新,滿足經濟產業轉型升級各種金融需求

1、全力推動資本市場發展。要加強宣傳培訓,加大扶持力度,不斷更新獎勵、優惠政策,完善“綠色通道證”制度,形成更加良好的上市氛圍;要加大力度培育完備的上市梯隊,對優勢產業、支柱產業、新興產業中的重點企業實施跟蹤制度,推動更多企業上市,鼓勵上市公司再融資、重組并購,打造具有較大影響力的證券市場“佛山板塊”。做好“新三板”試點申報各項工作,爭取佛山高新區列入試點地區,支持具備條件的佛山高新區非上市公司進入‘新三板’掛牌進行股份公開轉讓。大力發展創業風險投資基金、產業基金等各類基金,提高資本化水平。

2、打造新形勢下的投融資平臺。改造、建立新型的投融資平臺,充分利用社會資金,從間接融資方式為主向以間接融資方式為主向以間接融資與發行債券等直接融資相結合的方式轉變,多渠道籌集資金,保證重大項目建設資金需求,支持佛山高新區建立以支持初創期科技型中小企業為主的創業投資機構。整合現有的國有、集體資產,以產權為紐帶,以資本市場為方向,借鑒國內外成功經驗,設立市場化的投融資主體,貫徹落實產業政策,促進國有、集體資產增值。

3、圍繞中小企業融資難開展業務創新。鼓勵金融機構設立中小企業融資專門機構,配置專人,爭取專門授信額度,實施差異性的信用、風險評估方式、審批方式以及業績考核制度,推出適合本土中小企業特點的特色信貸品種和服務模式;擴大政府擔保基金規模,推廣“政銀險”合作模式;擴大中小企業集合票據、集合債券的規模,鼓勵企業發行企業債;推廣知識產權質押融資;加快發展擔保業;完善征信系統。

4、加大金融支持三農力度。充分發揮農發行、農業銀行、農信聯社(農商行)、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司的作用,構建服務三農的新型農村金融體系;鼓勵金融機構網點、設施、系統、服務向農村延伸、覆蓋;鼓勵金融機構開發有針對性的信貸品種,擴大政策性農業保險品種,重點發展農業產業保險,培育農業龍頭企業上市,鼓勵保險公司參與農村保障改革,設計適用的保險品種。

(四)推進金融合作方式創新,為經濟產業轉型升級引入國內外資源支持

1、深化與港澳金融合作。藉助CEPA補充協議,進一步爭取政策支持,吸引更多港澳金融機構進駐,在赴港上市、基金、財富管理、金融服務外包、人才培訓等方面深化合作,鼓勵本土企業、民間資本借助港澳合作渠道走出去發展,提升國際化水平。

2、加快推動廣佛金融同城化。在通存通兌等民生項目實現突破,并在金融網點、銀團貸款、金融后臺產業、支付結算體系等方面加強合作,力求實效。

3、加強與聯合國工發組織合作。深化項目合作,推動資本對接,以資本運作推動產業升級,提升我市國際化、資本化的總體水平。

4、加強與粵財控股公司合作。簽署全面戰略合作協議,與鎮街共建金融服務中心,在信托、再擔保、股權投資基金等多方面展開合作。

(五)推進金融環境創新,夯實經濟產業轉型升級外部保障

1、完善扶持政策體系。重新整理、修訂已有的支持金融創新發展的政策,加大政策支持力度。充分發揮財政的杠桿作用,積極為金融創新發展提供土地、稅費、工商登記等方面的支持。

2、加強與人民銀行及金融監管部門合作。加強與人民銀行、銀監、證監、保監部門、證券交易所的戰略合作,推動金融創新,打擊區域金融犯罪,維護金融穩定發展大局。與監管部門合作,探索人才交流機制。

3、引進高層次金融人才。通過金融高端論壇、人才開發專項資金、博士后工作站、合作開展人才培訓等,吸引一批國內外金融高端人才,儲備人才資源;鼓勵職業學院開設適應需要的金融專業,培養金融專項人才。

4、深化金融生態示范市建設。推動行業協會、中介組織建設,自律規范,引導行業健康發展。加強信用建設,打擊金融犯罪,持續優化金融環境,營造金融發展的良好外部條件和輿論氛圍。加強金融知識的宣傳、普及。通過論壇、講座、宣講、報道等多種方式,宣傳金融創新,進一步啟發、提升社會金融意識。

四、加強組織保障

(一)各區、市有關部門要高度重視,各司其職,緊密協作,為金融創新發展提供高效、便利的政務服務。根據本意見,進一步明確責任,分解任務,提出具體落實措施。

(二)結合各區實際,加強宣傳。通過媒體、網絡、論壇等多種形式,宣傳金融知識,普及金融教育,肯定金融創新對“民富市強幸福佛山”建設的積極意義,為金融創新營造良好的輿論環境。對金融創新成績突出、支持經濟產業轉型升級取得實效的地區和金融機構進行表彰,予以獎勵。

二○一一年六月二十一日

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